在国内震惊的强奸幼女案引发全国关注，当被控嫌疑人死亡后，政府与警察厅面临着巨大压力。在此背景下，总统特意指派了新的警长——无名门头龟的崔哲基（黄正民饰）来解决此案，并且给予承诺：事情成功后，崔哲基将有机会上梁大道。
崔哲基在寻找线人时，重新接触到了以前曾经被他以竞标贿赂罪拘留的房地产大亨金会长张锡邱（刘海镇饰）。在过去，崔哲基帮助张锡邱获得了海东大厦的所有权，因此张锡邱答应为崔哲基找人顶包。由于崔哲基的威力和恐吓，第二个嫌疑人李东石（杨永勤饰）被迫承认罪行。但是，崔哲基没有想到，张锡邱因为金会长的挑衅而受到了暗杀，并在高尔夫球场中被 уби。此事件的发生也拍摄下了检察官柱阳（柳承范饰）与金会长的暗藏关系，使其震惊不已。
在追踪案件过程中，柱阳意外地发现了崔哲基与张锡邱的不当交易。此后，他又向崔哲基提出了另一个诱饵。于是，一场由检察官、警察和线人共同演绎的离奇戏码就开始了……
不当交易影评